政协知识窗 | 政协民主监督介绍

当前，我国既是处于两个一百年的交汇期，又是实现中国特色社会主义现代化的关键时期。面对新形势新任务，进一步发挥人民政协民主监督的独特优势和重要作用，对于推进党和政府科学决策、民主决策、依法决策，推动党和国家大政方针、重大改革举措和重要决策部署贯彻落实，促进国家机关及其工作人员转变作风、改进工作、反腐倡廉，推动解决人民群众关心的实际问题，加强中国共产党同各民主党派、各人民团体、各族各界人士的团结合作，具有重要意义。

人民政协民主监督必须依法依规

人民政协民主监督是在坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义基础上，在政协组织的各种活动中，依据政协章程，以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。

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监督内容要依法依规

《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》明确了人民政协民主监督八个方面的主要内容：即国家宪法法律和法规实施情况；党和国家大政方针、重大改革举措、重要决策部署贯彻执行情况；国民经济和社会发展规划、年度计划落实情况，财政预算执行情况；涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况；国家机关及其工作人员遵纪守法、加强作风建设、密切联系群众、开展反腐倡廉等情况；政协提案、建议案和其他重要意见建议办理情况；参加政协的单位和个人贯彻统一战线方针政策、遵守政协章程、执行政协决议情况；党委交办的其他监督事项。人民政协民主监督必须在这个框架内进行，不能逾越或扩大。

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监督形式不能与法规相悖

《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》明确了会议监督、视察监督、提案监督、专项监督、其他形式监督等五种人民政协民主监督主要形式。我们要利用这些形式尤其是提案监督这一广大政协委员人人都能参与的形式，充分发挥政协委员主体作用，开展好民主监督工作。

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监督结果要实事求是

《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》规定：人民政协运用会议监督意见报告、视察监督报告、专项监督报告、提案、社情民意信息等形式，及时向党委和政府及有关方面报送开展民主监督形成的意见建议。党委和政府应专题研究，或交相关部门办理。人民政协有提出监督性批评意见建议的权利，但没有强求监督结果的权利。如何处理人民政协民主监督反映的问题，是党委政府的事情，但提出的意见建议必须实事求是。

人民政协民主监督必须量力而行

人民政协民主监督的性质与特点决定了它在改进和完善执政党的领导、监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实，因此，必须量力而行。

要做自己该做的事

《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》规定的八个方面主要监督内容，可以说非常广泛，基本涵盖五大建设的方方面面。如果泛泛而为，很难把事情做好。因此，必须有所为有所不为。例如，2020年广安市广安区政协针对河长制开展、民营医院改革、生态文明建设、老旧小区供水供电供气设施改造等重点领域进行了民主监督，在肯定成绩的基础上，发现了不少问题，提出了合理化建议，取得较好效果。

要说百姓期待的话

“建言”是人民政协履职的根本方式和表现形式。人民政协履行民主监督职能，就是为所联系群众说话，说他们期待的话。首先，要敢于说真话、道真情。现在社会之所以浮躁、百姓之所以有怨言，主要是一些社会敏感问题和一些利益攸关问题缺乏透明度。人民政协履行民主监督职能，就是要以传递正能量为前提，把百姓想知道的真情实况说出来，不能以简单的“大家都知道”来应对。其次，要善于建诤言、出实招。仅仅说出真情实况，老百姓是不满意的，他们更想知道下一步有什么改进措施，让他们看到希望。人民政协应充分发挥各参加单位和广大政协委员的作用，在建诤言上拿出勇气，在出实招上献出智慧。

要围绕团结和民主进行

党的十九大报告中指出：“人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。”这是中共首次在党的全国代表大会的报告中对政协民主监督职能的明确关注，特别明确了政协民主监督的重要监督对象和主要任务。实际上，中国特色社会主义进入新时代以来，以习近平同志为核心的党中央，提出要推进国家治理体系和治理能力现代化的目标，以健全社会主义协商民主制度为切入点，对人民政协事业发展就做出新的重大部署，对加强和改进人民政协民主监督工作提出新的要求。

人民政协民主监督必须健全机制

健全人民政协民主监督机制，有利于妥善解决社会问题和矛盾，减少不同利益群体之间的冲突，各阶层、各党派和各团体的利益诉求表达渠道畅通无阻，实现社会的整体和谐。

●（一）建立定期汇报通报机制。

同级党委要定期听取人民政协民主监督开展情况汇报，同级政府要定期听取人民政协民主监督开展情况介绍，并将人民政协民主监督结果纳入党委政府督察范围，强化督办力度。与此同时，对敢监督、能监督、善监督，在履行民主监督职能过程中作出突出贡献的委员，对于自觉接受民主监督、虚心采纳政协意见、积极改进工作的党政部门，予以奖励，起到鼓励先进、鞭策后进的作用。

● （二）完善民主监督运行机制。

探索建立人民政协向党委和政府部门委派民主监督员机制，把委员个人监督上升为政协组织监督，把分散监督整合为集中监督，把零星批评意见上升为系统监督建议，既可创新民主监督形式与内容，又可拓宽民主监督领域和渠道，有利于加大民主监督力度、增强民主监督实效。

●（三）健全民主监督培训机制。

要做好政协民主监督工作，必须加大培训力度，使监督者具有“敢”监督、“能”监督、“善”监督的本领。所谓“敢”监督，就是要始终保持一身正气，以强烈责任感和使命感履行监督职能，敢于坚持原则，敢于提出批评意见；所谓“能”监督，就是要在懂法与懂行上下功夫，做到依法监督、建言到位；所谓“善”监督，就是能把握政治原则、坚守政治纪律，一切监督活动必须有利于加强和改善中国共产党的领导，做到不用对立眼光看问题挑毛病。

人民政协民主监督必须发挥作用

人民政协民主监督是发展社会主义民主政治、推进中国特色政治发展道路的必然要求，它的作用已在国家的政治、经济、社会和生态建设的各个领域中逐渐显现出来。

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人民政协民主监督，有利于促进与其他监督形式形成合力，在中国特色社会主义民主政治建设中发挥作用。中共十九大报告指出：“构建党统一指挥，全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。”参政党的民主监督最大特点是“柔性监督”，是权利对权力的监督模式，它不具备法律监督的强制性，但由于它的监督方式灵活，监督渠道广泛，主要通过“提出建议、意见和批评”的方式，影响国家权力机关及其掌握权力的相关人员，对那些违反人民意志和利益，滥用权力的人和行为进行制约，保障人民赋予的各级权力得以正常有序的行使和运行。同时，如果参政党对执政党以及国家机关所提的意见、建议和批评被权力机关所采纳，就会转化为权力监督、上升为法律监督，一些批评和建议借助媒体、网络等新技术手段，广泛流传开来，从而增强参政党民主监督的实效。因此，要加强参政党民主监督与其他监督形式的结合，充分发挥社会主义监督体系中各个监督的特点和优势，促进相互间的合作，尽最大努力形成监督合力，进而提升我国监督体系的整体监督效益。

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人民政协民主监督，有利于妥善解决社会问题和矛盾，减少不同利益群体之间的冲突，实现社会的整体和谐。政治和谐特别是党际关系和谐、社会阶层和谐，是和谐社会的一个重要方面，这就要充分发挥我国政党制度的特点和优势，利用我国政党制度的内在机制去调节政党关系。民主监督机制能够起到沟通、督促、协调、整合的作用，在一定程度上促进了政府和司法机关工作作风的转变，提升了服务质量，缓和了公众和政府的矛盾，改善了政府形象，并利用民主监督机制，发挥桥梁、纽带作用，协助党和政府协调社会关系，解决社会矛盾，推进社会公平，维护社会稳定。所以，人民政协民主监督有助于政治系统的和谐，有利于整个社会大系统的和谐发展。

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人民政协民主监督，有利于加强和改善中国共产党的领导、提高其执政能力，融洽各级政府与人民群众的关系。中共十九大强调：“健全依法决策机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。各级领导干部要增强民主意识，发扬民主作风，接受人民监督，当好人民公仆。”民主党派参政议政的主要平台就是人民政协，由此可见，人民政协民主监督对于共产党决策的监督、廉洁奉公和执政为民的监督，在整个监督体系中占有重要的地位，其政治功能十分突出。随着“四个全面”战略布局的推进，共产党在长期地执政过程中迫切需要民主党派的民主监督，如何防止官僚主义、宗派主义和党内腐败？如何使公共权力在改革开放和现代化建设的新时期得到高效、廉洁、公平、有序地运转等一系列问题的有效解决都离不开民主党派的民主监督。所以说，充分发挥人民政协民主监督作用，是中国共产党实现科学执政、民主执政、依法执政的重要外部推动力。

中国特色社会主义进入新时代以来，随着反腐败斗争的不断深入，仅仅依靠共产党党内监督、司法监督或者行政监督单方面的力量是不够的，必须要重视联合人民政协民主监督的形成反腐合力，人民政协民主监督能够发现一些单靠纪律监察部门不易察觉的问题，人民政协民主监督作为社会主义监督体系的一部分，将和其他类型的监督一起产生综合效应，共同为预防和遏制权力腐败发挥重要作用。

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编辑：张 宁

审核：吕 顺