深圳市委编办：深入推进街道体制改革，构建大党建大基层大治理大服务的街道工作新格局

一

调研背景

党的十九届三中全会明确要求构建简约高效的基层管理体制，夯实国家治理体系和治理能力的基础。2019年底，省委印发《关于深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系的意见》，要求进一步深化乡镇街道体制改革、完善基层治理体系，推进治理体系和治理能力现代化。省委部署改革后，市委书记王伟中高度重视，强调要认真学习、抓好落实，在改革的动员部署、政策制定、方案报批、推进实施等各个阶段均作出重要指示。

市委编办赴坪山区调研街道体制改革

二

主要做法

（一）在广泛走访中深调研

市区机构改革基本完成后，市委编办就组建街道体制改革党员突击队，深入全市30多个街道，同街道班子领导、中层干部、一线职工700余人“一对一”交流，听意见、问对策，梳理形成85页调研访谈记录；全员跟班体验街道执法员、网格员工作，掌握街道有关工作推进情况；赴江浙沪等地考察学习，形成“深调研”课题成果报市委办公厅。

市委编办到福田区香蜜湖街道调研

（二）在抗疫大考中深调研

省委部署改革后，市委编办迅速提出深化全市改革的具体对策建议。新冠肺炎疫情发生后，一手抓防疫，先后选派5批15名干部参加基层防疫工作；一手抓改革，党员突击队成员分头到街道蹲点合计23天，既协助落实联防联控和复工复产，又进一步查找基层治理体系和治理能力的薄弱环节和突出问题，形成了保基层运转等专题报告。

（三）在结对共建中深调研

扎实做好“一对一”挂点联系东门街道工作，深入医院、学校、党群服务中心、东门商圈、城中村等重点片区调研，多方听取对街道体制改革的意见建议。收集形式主义、群众办事难等各类具体问题35个，形成工作改进建议40条，及时优化改革举措，做好改革“后半篇”文章。

市委编办到罗湖区东门街道走访调研

三

工作成效

通过行走基层深调研，摸清了底数，掌握了实情，找准了症结，推行了一批彰显“先行示范区”鲜明特色的改革举措，初步构建了“大党建、大基层、大治理、大服务”的街道工作新格局。

（一）强化领导核心作用，打造全面过硬的“大党建”

新组建由街道党工委统一指挥协调，党政机构、事业单位、社会组织及居民群众代表共同组成的综合治理、公共服务、综合行政执法委员会；赋予街道党工委对区职能部门、驻街机构的工作考核权，驻街机构负责人的任免征得同意权等六项权力，强化街道党工委统筹协调能力。全面推行街道党政领导班子成员交叉任职，办事处副主任原则上由街道党工委委员兼任；实行扁平化管理，街道党政领导班子成员兼任综合性机构主要负责人，提高决策执行效率。

（二）优化职能机构编制，筑牢上下协同的“大基层”

一是明确街道职能定位。明确街道重点履行加强党的建设、统筹社区发展、实施公共管理、组织公共服务、维护公共安全等方面职能。全面取消街道招商引资等经济发展职能，合理划分区、街城市开发建设相关事权。

二是因地制宜综合设置机构。全市街道一般设置7-8个综合性机构，个别街道设置9个。除党政综合办等全省普遍常设的机构外，全市街道统一设置应急管理办、城市建设办。原特区外街道还因地制宜设置企业服务办，原特区内街道均明确承担企业服务的事业单位。优化整合街道事业单位，近50%街道只设1家事业单位。通过改革，街道党政机构、事业单位分别大幅压减24%、40.2%。

三是充实和统筹使用编制资源。向全市街道下放各类编制2564名，街道公务员编制增加43%，大幅增强基层工作力量。赋予街道更加灵活的用人自主权，允许街道统筹各类编制资源；统筹核定科级领导职数并明确正科级领导职数上限，由街道根据需要统筹使用。

（三）深化资源整合调配，推进聪明智慧的“大治理”

一是一个平台管执法。将驻街执法机构等相关单位纳入街道综合行政执法委员会，街道综合行政执法办（综合行政执法队）负责委员会日常工作，组织开展跨部门跨行业联合执法。

二是一张网格管治理。加强对综合网格建设和网格内工作的统筹，积极推动“多网合一”。部分区逐步整合党建、公安、消防、市场监管、住房租赁等20余个专业网格形成“全科网格”，实现基层治理一个平台“收集、交办、监督、反馈”。

三是一套系统管运行。整合各类业务数据，在区、街道建立一体化综合指挥平台，加强人工智能监测，探索内涝、垃圾、人员聚集、占道经营、社会治安等问题隐患智能识别。

（四）对标民生幸福标杆，做实精准及时的“大服务”

一是政务服务一门办、指尖办。深入推进“一门进驻”，街道、社区事项进驻街道行政服务大厅、社区党群服务中心比例超过99%。大力推行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出证”服务模式，综合受理率达94%。全面推广移动办事、掌上服务，全市95%以上个人事项和70%以上法人事项实现“一个平台（i深圳）”掌上办理。

市委编办到龙岗区坂田街道党群服务中心调研

二是企业服务主动办、精准办。加强街道服务企业职能，千方百计为企业解决党建、员工集体落户、园区环境整治、贷款等各类问题。如粤海街道企业服务办2020年助力小微企业实现融资3425万元，发动民营企业园区和商圈为2000多家小微企业减租近1亿元，搭建“校企云桥”为小微企业开展岗位招聘1100个。

三是群众服务靠前办、多元办。深入实施“民生微实事”项目，每个社区每年安排200万元经费，组织实施“公共晾衣架工程”、“治堵治污工程”、“长者助餐服务”等一批惠民小项目。

四

经验启示

启示一

调查研究作为我们党的传家宝必须传承好，调查研究是谋事之基、成事之道，是做好各项工作的基本功。只有扑下身子走到群众中间察实情、听真话、知民心，才能对症下药，精准施策，靶向治疗。

启示二

改革千难万难，只要沉下身去问计群众就不难。街道是国家治理的基础单元，许多问题和矛盾发生在基层，许多鲜活经验、重要创造也来自基层。只有坚持问需于民、问计于民，充分尊重人民群众的首创精神，才能最大限度凝聚改革共识、形成改革合力。

启示三

落实上级决策部署时,深调研是把改革创新与实事求是结合好的最佳途径。基层需要研究解决的情况、问题、矛盾不尽相同，对改革的可承受度也不同。必须坚持实事求是，从实际出发创造性地运用和贯彻党中央各项决策部署，推动党的路线方针政策真正在基层一线落地生根。

End

内容来源：深圳市委编办、深圳先锋

编辑整理：坪山先锋

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