市规划和自然资源局福田管理局：探索出适合高度城市化地区持续发展的新路子

日前，福田区委书记郑红波在接受媒体采访时透露，新三十年，福田将以“发展、治理、民生”为主要抓手，在“率先实现社会主义现代化”上先行示范、当好尖兵，并以河套深港科技创新合作区、香蜜湖新金融中心、环中心公园活力城区“三大新引擎”为牵引，建设获得感成色更足的民生幸福城区，担起“先行”“示范”“突破”“全局”之责，描绘出深圳中心城区的新发展蓝图。

站在新起点，对于城区构成的“细胞”街道及各部门来说该有怎样的新方向？最近，福田区陆续推出各街道、各部门“一把手”访谈活动，展望福田未来发展。

习近平总书记指出“经过40年高速发展，深圳经济特区城市空间结构、生产方式、组织形态和运行机制发生深刻变革，面临城市治理承压明显、发展空间不足等诸多挑战”，近日，市规划和自然资源局福田管理局局长席天海接受记者专访时表示，福田局将全面贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，一是筑牢生态安全屏障。二是构建生态保护格局。要牢牢坚守生态保护红线、城市开发边界两条控制线，强化底线安全意识和红线约束意识，努力为后人守护好优越的自然本底。面对当下福田作为高度建成区，将深入贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，不断总结经验，灵活运用政策工具箱，探索出适合高度城市化地区持续发展的新路子。

“福田绿”成为“首善之区”的亮眼名片

记者：特区成立四十周年，市规自局福田管理局在建区以来取得了哪些成就？

席天海：坚持规划先行。深圳于1986年编制实施了第一版城市总体规划，规划范围仅限于特区内，这一规划对引导福田形成规整有序、疏密有致的空间格局起到了重要作用，以较强的刚性引领了福田高质量发展。1989年﹑1992年进行了《深圳市福田区分区规划》的编制和调整，对于落实城市总体规划，引导福田区城市建设和指导下层次规划编制起了重要的作用。2019年以国际视野编制《福田区整体城市设计》谋划未来发展。今年初我局牵头开启了《福田区国土空间规划》编制，此规划将是引领福田未来15年城市规划发展的总体性、纲领性规划，为福田新30年高质量发展路径明确方向至关重要，目前已形成了初步方案。

在资源管理方面，坚持改革不停步，永远在路上。福田是全国最早启动土地管理制度改革的城区之一，有效支撑了城市高效快速发展。1992年12月，福田区完成了农村城市化工作，原15个行政村的经济组织全部完成股份制改造，助力深圳成为全国唯一一个没有农村建制的城区。1996年，深圳市中心区设计国际咨询评议会召开,美国李明仪设计事务所的方案被评为优选方案，开启中心区建设。同年，市政府常务会议原则通过福田中心区首批土地招商开发项目及优惠政策，标志着深圳城市建设的重点开始转向福田中心区。近年来步入存量发展阶段后，不断深化土地节约集约利用、土地市场化配置等关键领域。

在民生方面，不断提升福田生活品质，增厚民生福祉。规划建设了北大深圳医院、市二院等29所医院，落地了深圳外国语学校等一批优质中小学，目前布局了10线49站全市最密的轨道线站，在“实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”的路上努力前行，打造饱含温度、人人向往的典范城区。

在生态方面，始终以营造城市宜居环境为总抓手。福田从建区以来就积累了雄厚的先发优势，目前城市公园共129座，面积7.5平方公里，是全市范围内公园密度最大，种类最多的区，全区绿化覆盖率高达43%，“福田绿”已经成为了市民美好生活的重要组成部分，是“首善之区”的亮眼名片。

攻坚克难完成香蜜湖140万平方米土地整备

记者：福田建区三十周年，福田局有哪些先进经验？

席天海：福田区的发展一定程度上代表着深圳城市发展的缩影。伴随着“首善之区”建区30周年，作为辖区规划土地主管部门，通过严格落实各项法规、标准，编制了大量的高质量的规划，积累了丰富的用地管理经验，为福田区土地节约集约利用奠定了良好的基础，2013年福田被国土资源部授予“国土资源节约集约模范区”称号。通过持续探索高度城市化发展水平的节地新模式，2015年亚洲最大的地下火车站——广深港高铁深圳福田站正式开通。习近平总书记指出“经过40年高速发展，深圳经济特区城市空间结构、生产方式、组织形态和运行机制发生深刻变革，面临城市治理承压明显、发展空间不足等诸多挑战”，面对当下福田作为高度建成区，我们将深入贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，不断总结经验，灵活运用政策工具箱，探索出适合高度城市化地区持续发展的新路子。

我们也在不断解决遗留问题中取得突破，与相关部门配合中积累了丰富的工作经验。比如这两年在代价高、难度大的局面下，我局积极协助配合区政府开展工作，攻坚克难完成了香蜜湖140万平方米土地整备，是一个非常好的案例。

福田红树林是全国唯一位于都市腹地的自然保护区

记者：构建可持续发展城区，福田局有哪些亮点可以介绍？

席天海：我们秉持绿色发展理念，努力践行生态文明思想的要求。一是在市政设施方面，致力打造百年市政系统。过去几年，我局积极落实新时代“美丽中国”建设要求，为打造高质量市政基础配套设施开展了《福田区重点片区海绵城市详细规划》等多项规划研究。今年圆满完成生态文明建设和考核后续工作，推进新洲河流域水环境提升工程，在各类市政交通项目中开展“海绵城市”指标核查，助力城市更加可持续发展。

二是在生态方面，我们坚持努力提升福田的生态环境质量。开展森林质量精准提升工程、薇甘菊防治、古树名木管护等林业生态工程，改善城市的生态环境，推动森林城市建设取得成效，率先打造“国家森林城市”“国家生态文明建设示范区”。为有效保护福田红树林，1984年建立广东内伶仃福田国家级自然保护区，1988年晋升为国家自然保护区，福田红树林是全国唯一位于都市腹地的自然保护区，2020年被列入《2020年国家重要湿地名录》，为做好自然保护区生态保护工作，严格控制和管理，努力实现人与自然和谐共生的城市典范。

三是在建筑设计方面，致力于提升高密度城区品质。随着福田人口规模和建设量大大超过规划预期，空间不断增密，2018年正式发起“福田新校园行动计划”系列活动，为高密度城区条件下的校园设计进行了有益探索，多次受到市领导的批示肯定。今年10月30日至11月29日，我局在市少年宫主办了福田新校园行动计划暨“8+1”建筑联展，市、区领导均出席了开幕式，社会各界广泛关注参与，反响极大。

对“山水林田湖草”在保护中开发，在开发中保护

记者：我们知道，金山银山不如绿水青山，福田局在坚守生态安全底线做了哪些工作？

席天海：我区生态本底良好，有山有水有林，我们一直把生态文明放在突出位置，强化生态基础建设和生态修复建设，提升环境承载力和城市韧性。

一是筑牢生态安全屏障。我局启动了《福田区林地保护利用规划（2021-2030年）》编制项目，完成了《福田区森林防火规划（2020-2025年）》修编工作，开展地质灾害危险性评估工作及地质灾害治理工程“三同时”，共核查了209个项目业务，同时还完成了2020年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度数据更新等一系列工作，有效避免了森林火灾、地质灾害、河流污染、城市内涝、重大疫情等灾害发生。按新发展阶段、新发展理念、新发展格局的要求，对“山水林田湖草”自然资源要做到在保护中开发，在开发中保护，我们将逐步构建自然资源全域、全要素、全周期的监管和治理体系，在日常工作中做好“体检评估”，防止“头痛医头，脚痛医脚”。

二是构建生态保护格局。按新一轮国土空间规划草案，我区无永久性基本农田，为保育独特的自然底色，要牢牢坚守生态保护红线、城市开发边界两条控制线，强化底线安全意识和红线约束意识，努力为后人守护好优越的自然本底。福田作为深圳“一脊十八廊”重要承载地，顺应我区环境，打造“一轴两翼三廊” 通山达海生态格局，使福田更加富有生态活力，促进生产、生活、生态协调发展，实现自然与城市交融的高质量发展。

坚持挖存量控增量、调结构优空间，全方位走高效集约

记者：众所周知，福田区几乎无新地可用，福田局如何破解空间紧约束困局，助力福田新30年再出发？

席天海：我区总面积78平方公里，现状总建设用地约54平方公里，如何探索一条高度城市化地区、高密度建城条件下的可持续发展新路，坚持挖存量控增量、调结构优空间，全方位走高效集约的发展新路，成为我局今后一段时间的主要目标和任务。 

一是打造典范城区样板，深入推进福田区国土空间规划，破解土地资源的瓶颈。国土空间（分区）规划将在福田资源调配中发挥核心作用，为福田新30年高质量发展路径明确方向至关重要，目前我局已形成了初步方案，致力于做有用、管用、好用的规划，全力争取在新一轮国土空间规划中为我区预留充足的建筑面积指标增量。

二是用好用足空间资源。一方面，把宝贵的空间资源向重点片区、重大项目和重要民生实事倾斜配置，比如三大引擎、金融、科技、消费和教育医疗等，做到精准配置空间资源。另一方面，更需要“把好钢用到刀刃上”，统筹利用空间资源，不断更新观念，上天入地，互联互通，高效拓展利用地上地下空间。

实现8个行政服务事项“秒批” 

记者：在提高行政服务效能方面，福田局有哪些新举措，新方法？

席天海：深圳经济特区建立40周年，在习近平总书记的亲自谋划下，获得了《深圳建设中国特设社会主义先行示范区综合改革试点实施方案》巨大红利。在本次综合改革试点方案中，我局积极参与全市规划和自然资源系统“16+4”改革课题研究，并负责和共同负责区政府55项改革试点实施方案中的4项任务，我们将始终保持高站位，主动担当，坚决做到“踏石留印，抓铁有痕”，全力推动工作落地见效。

另外，作为审批单位，将不断优化营商环境，持续简化审批流程。提升行政审批服务效能，响应“深圳90”审批制度改革，全面加快各项审批工作，积极配合建设用地规划许可证新发全流程网办试点等工作，实现8个行政服务事项“秒批”，让“数据多跑路、企业少跑动”，继续加快推进文化设施、教育设施、医院、服务管理设施及轨道交通等公共设施新、改扩建项目落地。不断提升依法行政水平，深入推进“法治政府”建设，严格执行重大行政决策法定程序，保质保量完成人大建议、政协提案。敢于担当、积极作为、协调联动，用法治思维、系统思维解决历史遗留问题。

在强区放权双重管理的背景下，我局将认真贯彻落实市规自局和福田区委区政府决策部署，履职担当，主动服务，积极做好上下左右协调对接，全力推动福田区规划和自然资源事业向前迈进。

开局布局“一轴两翼三廊”发展

记者：郑红波书记一直强调要持续关注重点项目和民生工程，福田局在十四五的开局之年，将在这两个方向展开什么样的动作？

席天海：在重点项目方面，完善福田国土空间规划规划，以规划引领发展。福田国土空间规划规划总体空间结构为“一轴两翼三廊”。“一轴”是 “广深港科创中轴”，串联起深港科技合作创新区-福田CBD-梅林智谷，向南联系香港、向北联系广州。“两翼”是 “金融时尚西翼”和“科创活力东翼”，西翼由香蜜湖新金融中心、车公庙片区和金地-沙头片区共同构成，东翼由环中心公园片区、华强北片区和八卦岭片区共同构成。“三廊”是生态廊道，分别为福田河水廊、香蜜湖水廊和竹子林山廊。在此基础上，形成了“3+5”为重点的发展平台，即“三大引擎+五大片区”，三大新引擎包括河套深港科技创新合作区、香蜜湖新金融中心和环中心公园活力城区，五大重点片区包括华强北片区、车公庙片区、八卦岭片区、梅林片区、金沙片区。福田区规划科创产业用地主要布局于深港科技创新合作区、车公庙片区和梅林片区，成为新兴产业主要承载区。接下来我们将按照工作计划进度紧抓完善，以建设高质量发展的社会主义现代化典范城区和打造具有全球影响力吸引力创新力的大湾区都市核心区为发展目标，对标世界一流城区，引领福田区发展。

在民生工程方面，补齐普惠民生的公共服务短板。坚持“城市是人民的城市、人民城市为人民”，推动福田区形成集工作创新、生活休闲、公共服务和交流交往于一体的复合活力城区。我局将积极落实市级国土空间规划要求，持续增加住房供给，增加公共住房供应。未来30年，尤其前15年，继续强化轨道交通、完善慢行系统，激发活力街区，打造建筑精品，持续推进区二院、慢性病医院等新改扩建医疗设施项目建设，积极推进梅林高中、皇岗中学等学校项目建设，推进《福田区环境卫生设施详细规划》《福田区加油、加气、充电站系统布局规划与选址》等系列公配专项规划，加速推进福田口岸交通枢纽、24、22、20号线等综合立体交通体系建设，按计划推进公园绿道、河流水系、立体停车等民生建设，实现“七个有之”，为我区 “幸福”和“首善”添彩增色。                            

责任编辑:  黄力雯