福田区城市管理和综合执法局：“三融入”引领城市管理治理体系和能力现代化建设

项目名称

“三融入”引领城市管理治理体系和能力现代化建设

申报单位

福田区城市管理和综合执法局

项目介绍

福田区城市管理和综合执法局作为打造与中国特色社会主义先行示范区相匹配的城市主客厅的先锋队和主力军。近年来，局党组坚持党建引领，将党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设与业务能力提升、重大项目建设、急难险重任务相结合，有效解决了党建工作与业务工作“两张皮”的问题，初步实现了党建工作与业务工作共促进，同频共振，引领城市管理治理体系和能力现代化建设成效初显。

一、不忘初心思想洗礼，学做随行，将政治理论学习与业务学习相融合

作为区政府的职能部门，区城管和综合执法局具体业务多，专业性强，如何将政治学习和业务能力提升相融合是发挥党建引领作用的核心要义之一。为此，区城管和综合执法局党组结合工作实际，开展“学做随身行”活动，提炼出“美丽中国”“公园城市”“智慧城管”“共建共治共享”“垃圾分类”等12个章节的新时代城市管理新思想新理念，编制理论学习笔记本并下发所有党员及干部，摆脱“上面讲文件，下面抄讲话”教条式的政治理论学习，解决学习与工作与业务能力提升脱节的弊端。

一是随时随地学，学思践悟。通过在岗位中的学习更能让党员理解其中蕴含的重要意义，随时随地记录自己的感想和意见建议，使政治理论学习和一线工作实践有机结合，焕发出理论指导实践的强大动能。

二是随时随地改，学做相随。围绕福田打造“四个中心”的要求，确保时时处处对照学习“找差距”，以问题为导向深入调研，随时随地对照要求“抓落实”，让政治理论学习不拘泥于形式，直指问题短板，真正成为促进工作的定盘星和催化器。仅2019年全局就由区党组领导班子带头，各党支部认领，先后围绕公园城市建设、城市公共空间运营管理、垃圾分类、环卫现代模式改革、城中村环境综合整治、城管综合执法等方面开展专题调研14次。系统梳理当前市容环境、公园城区、垃圾分类等城市管理治理体系和能力提升方面短板问题和实在差距，明确了落实路径和方法。目前，通过率先破局垃圾分类最难点，创建“1＋2”城市工匠特色培育机制、探索“物管城市”、环卫现代化模式中逐步探究提升城市管理治理体系和能力现代化的实现路径和方法。与此同时，通过“学做随身行”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”不留表面，而是在扎扎实实的学习实践中得到生动而具体的体现。

二、叩问初心坚定信念，实干担当，将组织力量融入重点项目建设

党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用如何在业务工作体现，这是有效体现党建与业务工作相融合的关键所在。为此，2018年，区城管和综合执法局党组以问题为导向，聚焦项目督办落实、干部作风监督、廉政风险防范、人力资源调配等方面存在的问题，有针对性打造出的党建引领项目建设新模式—— “党员项目长制”。党员项目长，是指在不改变现有业务运作模式、现业务负责人工作角色的前提下，注入党建力量，跨部门、跨业务选派党员，开展项目进度督办、纪律作风监督、安全巡查、重大事项汇报等工作，强化党委对业务工作的领导、统筹和监管。党员项目长直接对局党委负责，不干涉具体业务性问题，主要督进度、管纪律、保安全。

一是党委搭台，党员唱戏，唤醒党员主体意识。局党组改变过去机关工作提要求、派任务的做法，尊重党员主体地位，将困难和压力向全体党员交底，公示本局承担的城市管理重大项目，并发出《争当“党员项目长”，坚决站在重大项目攻坚第一线》倡议书，党局和普通党员共商“家事”，激发其主人翁意识。全局党员踊跃参与，2018、2019连续两年超党员总人数2／3递交申请。局党组以5年以上党龄为基本条件，优中选优，筛选出战斗力高、执行力强的党员担任“党员项目长”，签订项目责任书，对全区城市管理重大项目建设进行全过程跟踪、督办、协调和服务，确保如期完成建设任务。

二是制度先行，强化保障，确保项目顺利推进。建立日常工作“四个一”机制。专门制定项目工作“四个一”制度，即“一项目一台账”、“一周一督办”、“一月一汇报”、“一月一巡查”，确保工作不流于形式、不走过场。同时推行督办约谈机制。针对进度缓慢、存在安全隐患的项目，由局党组领导以午餐会等形式约谈“党员项目长”，明确整改意见和时限；针对特别紧急的项目，要求“党员项目长”根据工作任务时限提高督办、汇报和巡查的频率。

三是双轮驱动，协同配合，实现同频共振“1＋1＞2”效果。一方面，明确党员项目长不干涉具体业务，做项目进度的督查员、廉政作风的监督员和安全生产的巡查员。另一方面，明确党员项目长和业务负责人互相辅助、互相监督的关系。在为项目建设出点子、谋思路时，党员项目长和业务负责人两者不分你我，共同出谋划策；在涉及设计变更、依照合同条款处罚、项目验收等重大事项时，党员项目长应履行重大事项报告职责，两者相互制约、相互监督。如深南大道景观照明工程，党员项目长和业务负责人各司其职、紧密配合，自2018年“党员项目长”启动以来，完成了深南大道景观照明工程、中心区灯光秀工程、精品特色公园建设、国家森林城市创建等市、区赋予的“不可能完成的任务”，实现了党建工作与业务工作同频共振“1＋1＞2”的效果。该项目因推动党建与业务深度融合，持续释放党建“正能量”，荣获了广东省市直机关第七届“先锋杯”工作技能大赛（党建创新项目）优秀奖以及深圳市第三届“党建杯”创新大赛决赛（党建创新组）二等奖。产生了良好的示范效应和积极影响。

三、升华初心牢记使命，攻坚克难，让党员在急难险重任务中闪亮

近年来，区城管和综合执法局接连承担了改革开放40周年、国庆70周年等重要节点性事件的氛围营造工作，不仅任务重大，而且政治任务和多项业务工作相互叠压，为全局造成很大压力。为此，区城管和综合执法局党组变压力为动力，激活党组织主观能动性，创新建立“急难险重任务征召令”机制，由局党组动员发动，党员自愿报名参加，充分发挥党组织的战斗力和党员的先锋模范作用，目的就是让党员在急难险重任务中淬炼、在实干实绩中提升，以激发其干事创业激情，用初心不改、使命担当、攻坚克难、无私奉献撬动工作激情，不仅出色完成了各项重大任务，党员的“存在感”和“被需求感”被不断激发，取得了明显成效。

一是激发了党员荣誉感。区城管和综合执法局党组结合工作实际，紧扣改革开放40周年、国庆70周年等重大历史时间节点，以征召令等形式把党建工作与急难险重任务紧密结合起来，充分发挥党组织的凝聚力和组织力，把突击一线作为党员践行初心使命和责任担当的最佳练兵场，使党员干部能真切感受到工作带来的自豪感和荣誉感，从而正向推动其心有情怀，手有温度，使党员由内升腾出对初心使命的自觉坚守，对困难问题的直面碰硬。比如在国庆70周年“初心使命映国旗零点行动”中，在局党组的号召下，党员率先积极响应，带动干部职工踊跃报名，共计187人（其中三分之二为党员，近四成为女同志）参加突击行动。连续两个通宵连续奋战让深南路变成了国旗海洋。也正是这样佩戴党徽、手捧国旗、昼夜奋战、家国情怀这样特殊体验，让大家在攻坚克难任务中更加深刻体会到何为初心、何为使命，充分展现了党建的力量。

二是激活了党员使命感。干事创业敢担当是共产党员身份最显著的标签之一，也是实现新时代新目标新要求的党员必备素质之一。而区城管和综合执法局党组正是围绕一系列光荣而重大的任务，通过建立“征召令”等方式有效将党建嵌入，在一线在现场通过具有特殊意义的工作锤炼、升华党员的意志，通过“不可能完成的任务”，让党组织动起来，让党建工作活起来，让党员身份亮起来，通过急难险重任务磨炼党员干部干事创业敢担当的品质，真正发挥党的政治引领作用，并将其作为构建城市管理治理体系和能力现代化的核心和支撑。比如在去年国庆期间发动全局党员开展“党徽闪耀灯光秀”志愿服务实践活动。全局10个支部133名党员干部全部出动，变身党员义工，连续8个晚上身着马甲，佩戴党徽，在中心区灯光秀平均每晚10万人次观看的情况下，为市民游客提供了周到细致的便民服务，为营造现场文明有序热烈的观看环境做出了突出贡献，让党徽在璀璨新时代的灯光下、在市民游客表白祖国、致谢微笑中更加熠熠生辉。正是因为国庆70周年灯光秀现场特殊的党员志愿服务经历，才能让普通的志愿服务变得不平凡；也正是通过让党组织在重要时刻、关键节点发生、发力，才能不断显现党组织的战斗堡垒作用，也才能让党员干部能自觉接受组织召唤，将初心使命自觉转化为具体行动。

项目所获奖项、荣誉及媒体报道情况

荣获了广东省市直机关第七届“先锋杯”工作技能大赛（党建创新项目）优秀奖以及深圳市第三届“党建杯”创新大赛决赛（党建创新组）二等奖。